大家好,今天小编带来都江堰发布“政务服务+区块链”松耦合模式或抢跑智慧数字政务服务领域的问题，以下是小编对此问题的归纳整理，来看看吧。
都江堰发布“政务服务+区块链”松耦合模式或抢跑智慧数字政务服务领域
文|秦晓峰编辑|郝方舟
出品|Odaily星球日报（ID：o-daily）
近年来，我国各地的城市治理出现一个新趋势——建设“智慧城市”，各级***纷纷出台相关政策予以推进。在各地出台的鼓励性文件中，频繁提及包括云计算、物联网、大数据和人工智能在内的信息技术。也有不少城市更加“超前”，将前沿的区块链技术应用到智慧城市的政务服务建设中，成都市都江堰市就是其一。1月11日，都江堰市发布了四川首例区块链不动产权证及区块链营业执照。
（都江堰市第一张区块链不动产权证）
不同于其他省市政务联盟链的「紧耦合」，都江堰市***用「松耦合」处理模式，将原来的业务逻辑以及公民数据保留在应用层，只将跨部门协作中需要传递的“数据结果”加密上链进行比对。不仅兼顾真实性、安全性和隐私性，同时也因不冲撞原业务流程，更方便在各地推广。
区块链证照只是一个开始，未来「智慧党建区块链」、「社区智慧服务平台区块链」、「城市治理区块链」等也将相继在都江堰市落地应用。
在区块链时代，都江堰市正在着力推动区块链的落地实践，探索区块链的边界，抢占创新高地。
政务服务区块链，或成就「杀手级应用」过去几年，「区块链」成为国家政策和民众都关注的风口。
2017年的全国「两会」，首次提及区块链技术；2018年全国以及各地******工作报告再次大规模提及「区块链」技术；2019年，中央确定「把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口」，「区块链」也成为年度热词；今年4月，国家发改委明确将“区块链”纳入新型基础设施（简称「新基建」）中的信息基础设施，各地也相继出台政策进行扶持。
随着技术的发展，区块链应用落地越来越多，有力地回击了「区块链无用论」。不过，普通民众最直观的感受是，自己的生活中似乎并没有出现区块链的身影。这又是为什么？“过去几年，区块链在金融领域应用比较多。在非金融领域，区块链虽然也有不少落地，但缺少「杀手级应用」。”四川开源观科技有限公司总经理陶曲明告诉Odaily星球日报。在其看来，过去几年区块链应用多集中在金融领域。
情况也确实如此。国内区块链金融应用最典型的范例，就是数字人民币。早在2014年，央行便设立数字货币研究所，研究发行法定数字货币的可行性。今年，央行数字货币（DCEP）也在全国多地试点测试，即将正式问世。此外，建设银行等大型商业银行自2018年起便进行「跨境金融服务区块链」的研究；***也在今年7月启动了「区域性股权市场区块链登记托管基础设施建设」的试点工作，探索「股权区块链」的落地应用……
反观非金融领域，虽然也有「溯源防伪区块链」、「社交区块链」、「版权保护区块链」等应用。但对普通民众而言，区块链的存在感并不强，甚至有些“鸡肋”。
“在非金融领域，特别是传统互联网擅长的领域，如果一个业务痛点，用传统互联网方式就能解决，区块链没有机会。”陶曲明解释说。
以防伪溯源为例，在区块链技术诞生前，各家头部电商平台早就下足了功夫，依然未能彻底杜绝***问题。如今的「溯源防伪区块链」，虽然链上数据不可篡改，但原始数据的真实性依然无法保证。更何况，原始数据上传节点多为相关企业，自身的可信度存疑。可以说，区块链同样没有从根本上解决防伪溯源的痛点。要想推动区块链在非金融领域的发展，关键是找准哪些场景最适合区块链的发展。
“政务服务或许是区块链在非金融领域最重要的场景之一。”陶曲明告诉Odaily星球日报，“区块链因具有不可篡改、分布存储等技术特征，构建了独特的信任机制，可以有效解决传统电子政务服务的信任痛点。”
早在2017年，国家就已经颁布《“十三五”国家政务信息化工程建设规划》，创新政务信息化工作十分必要和迫切。过去几年，虽然各地陆续积极推进电子政务和数据共享，但在实际落地中仍面临以下问题：
中心化系统存在数据篡改、***的风险，尤其是跨部门的政务数据；
中心化系统有被入侵风险，并且各部门之间担心信息泄露等安全隐患；
中心化系统瘫痪可能导致整个服务不可用；
中心化机构不对等，信息难以全面归集，协同起来效率有待提升。
通过区块链，上面的问题可以得到有效解决。
从组织结构上看，区块链是分布式多主体协作，***结构也是典型的分布式系统。不同的部门、层级间职责分工不同，却又是多主体协作的共同体，二者具有天然的相似性。
因此，「政务服务区块链」也成为过去两年，不少省、市地区最重要的探索方向之一。
「松耦合」替代「紧耦合」，盘活「政务链」目前，我国多个省市等各地区相继试运行「政务服务区块链」。
相较于传统电子政务，区块链可以有效打破数据孤岛问题；并且，与传统信息系统完全不同，存储在区块链里的数据不可篡改，自始至终都保证数据的完整性，数据使用留痕可追溯，安全性能更高。
但是，在实际落地过程中，也浮现出许多问题，亟待解决。
（1）现有联盟链的问题
当前，大多数省市的“政务服务区块链”都***用联盟链（ConsortiumBlockchain）作为解决方案，所谓联盟链，只针对特定某个群体的成员和有限的第三方，内部指定多个预选的节点为记账人，每个块的生成由所有的预选节点共同决定，其他接入节点可以参与交易，但不过问记账过程，其他第三方可以通过该区块链开放的API进行限定查询。为了获得更好的性能，联盟链对于共识或验证节点的配置和网络环境有一定要求。有了准入机制，可以使得交易性能更容易提高，避免参与者参次不齐产生的一些问题。
但是，联盟链在实际中却遇到了推广难的问题，主要原因有以下几点：
一是不同的***部门业务逻辑不同。
在政务体系中，不同的***部分承担着不同的职能，税务、环保、医疗等等，对于政务数据的处理逻辑也并不同，这是我国***管理体系决定的。
举个例子，公安部门会登记居民的个人身份资料，但这涉及到公民隐私。如果将这些隐私数据全部上链公开，一旦发生大规模隐私泄漏，势必侵犯公民切身利益。即便不是公安部门泄露，也难逃问责。
正是权责问题以及各种隐患的存在，形成了屏障，阻碍了***各部门之间的数据共享。
二是数据冗杂，影响节点运行。
联盟链要求每个节点存储全部的数据，这样可以避免「单点故障」，但在实际运行中将极大地影响效率。
根据《政务大数据***》，全国***大数据加起来至少有数百甚至上千个阿里巴巴（100PB）的体量。如果一个节点要想运行这些数据，无疑是困难且成本高昂的，并且也是不现实的。
当前政务联盟链节点越多，协作的主体越多，系统集成和实施的复杂度和难度无论在技术上和执行上都会呈指数型的上升，新系统的设计建设成本以及与现有系统集成的难度和工作量都会随之指数级增加。反之，如果节点不够多，那信任网络的价值就很有限，就很难实现一网全通的愿景。
基于以上的原因，虽然各地「政务服务区块链」应用看似风生水起，办得热热闹闹，但真正出彩的却少之又少。
（2）「松耦合」成为破局之路
为了解决此前政务联盟链的困境，让区块链技术真正提升政务服务效率，增强可信性。都江堰市在落地应用中创造性提出「松耦合」的处理方式，用以取代传统政务联盟链「紧耦合」的方式。
所谓「紧耦合」，即前文所说的将各个***部门的业务逻辑以及各自的数据接入到联盟链中，全部上链，业务逻辑一旦上链，难以改变业务规则。
（紧耦合）
所谓「松耦合」，是将原来政务业务逻辑以及数据留在应用层，只将跨部门协作中需要传递的结果***息进行比对。
“数据零共享，业务逻辑几乎不改动。大家遵循统一的开放标准，以此打破系统壁垒。”陶曲明解释说。
这种松耦合的协议方式，因为不需要改变各部门间原有的业务逻辑和信息系统，所以推广起来也会很容易。
具体而言，利用区块链存证技术，把已经实现了电子化的电子证件创建存证，生成一串密码“数字指纹”；每一个“数字指纹”对应一个原件，在需要使用的时候，只需要比对“数字指纹”是否一致即可知道是否和原件一致，而无需传递原件数据。
此时，区块链技术只是以一种插件或者标准协议的形式，将“数字指纹”做分布式存储，各部门和居民都可在一定的标准和授权下调用这些“数字指纹”，未来更可在此基础上提供基于“数字指纹库”的数据服务，开放接口给第三方服务公司，以开源创新的方式，鼓励开放技术服务创新。
（松耦合）
以这次都江堰市发布的四川首例数字不动产证为例，具体介绍「松耦合」是如何应用的。
此前，用户办理不动产权证需要带着身份证、户口簿原件，并且通常需要本人亲自到场，方便工作人员审核。不动产登记中心还需要与税务、公安、民政等部门进行信息串联，核查信息的真实性，整个过程不仅较为繁琐，而且耗时。
现在，用户无需携带大量纸质材料，因为***、户口簿等证件早已在公安等系统中进行存证；用户现场可以通过AI人脸识别进行身份确认，授权调用相关数据；职能部门可以通过电子政务区块链网络校验相关资料的真实性，直接给用户发放区块链不动产权证。
另外，不动产权证、营业执照等区块链证照，也会存证成加密数据，供用户办理其他业务使用。在这次试点中，都江堰藏真堂中医诊所通过上传区块链不动产权证、营业执照等资料，经过系统自动校验以及人工审核，成功申请到全国首张区块链医疗机构执业许可证，办理诊所备案。
这也代表着，基于区块链的不动产权证、营业执照一经上线便可立即用于支撑后续更丰富的政务业务。
（使用区块链证照，办理诊所备案）
整个过程中，原始数据并不会出现，规避了对原始隐私数据使用的监管要求，同时又能完成信息的传递，将各部门系统协作的难度降低了90%。
另外，一旦原始数据发生变化，所对应的加密数据同样会发生改变，极大地保证了数据实时同步，并能记录状态。比如区块链产权证可以记录每一次物业交易的情况，有助于核实产权的真实状态，便于在不动产交易中核实房源情况，提高不动产交易的效率。
可能有人会质疑，这些加密数据上链前的真实性如何？
目前这条政务链上每个节点都是***部门，并且在数据存证时也会通过CA数字证书以及执行密钥进行签名，具有完整的法律效力。
另外一个人们关心的问题是，都江堰市的政务区块链处理效率如何？
陶曲明介绍说，该链理论的吞吐量（TPS）可以达到几万次，性能完全足以支撑目前的业务量。
总体而言，这种新模式，可以在不改变各部门现有的业务逻辑、避免在不同系统内的数据非必要共享的前提下，实现***部门间、***部门与企业和居民间的信任闭环，同时兼顾了安全、高效、开源、真实的应用需求，为“政务服务区块链”开拓了全新的技术解决思路。
从实际效用来看，这确是当下推进政务服务水平提升一个有效的方法。
从四川，走向全国区块链不动产权证及区块链营业执照发布，只是都江堰市走出的第一步。未来，结婚证、学位证、退休证等其他个人重要证件都可以实现同样的数字化，降低信任成本，提高办事效率。另外，明年都江堰***所有***证照全部区块链化，包括营业执照。
“我们可以在手机上使用数字钱包存放数字证件，就像现在微信卡包中存着商家的VIP虚拟卡一样简便。”陶曲明做了一个形象的比喻。
用户想要办理各项业务，不需要再跨部门来回奔走，只需要在手机上点击相应证件进行授权访问即可。
陶曲明解释说，未来政务服务不仅省时省力，而且可以像目前的出行等其他市场化服务一样，远程实现移动化、智能化。
都江堰只是四川政务区块链的开始。
目前陶曲明的“开源观科技”已经和成都市都江堰市***签署了投资合作协议，“开源观科技”将会和都江堰市合作形成全国示范效应，再努力将这一模式推广至全国，实现全国范围内的政务一体化、全国一张网。届时，各地政务数据可以更加畅通的互联互通，实现更大的经济价值。
我们也期待成都在区块链时代，继续探索“场景区块链”落地应用，推动产业区块链向着纵深发展。
共筑城市智能生命体 提升城市综合竞争力
共筑城市智能生命体 提升城市综合竞争力
——华为公司副总裁、数字***总裁 杨瑞凯
城市是人类文明发展的结晶，是实践先进 科技 成果、造福百姓民生的广阔沃土。
随着城市发展阶段的变迁，提升与完善城市治理的重要性日益突显。城市是生命体、有机体，要敬畏城市、善待城市，树立“全周期管理意识”，努力 探索 超大城市现代化治理新路子。因此，以 科技 为抓手构建一流的现代城市治理体系，提升城市治理能力与效率，更好地服务于城市“人”，成为新时代智慧城市发展的应有之义。
在***主导和企业参与下，我国智慧城市建设取得了阶段性进展。乘着“新基建”的东风，如何掌握和运用好城市数字化转型发展这一系统性工程的深层效能，识别与填补数字技术应用与各领域业务场景之间的差距？唯有成为“懂行人”，推动创新实践，方能抓住机遇，在数字化转型深水区畅行远航。
以关键业务场景转型为基础，提升城市综合竞争力
数字化转型进入深水区后，对各行业来说都是知易行难。洞察数字化转型趋势，把握行业发展规律，成为开拓创新的“懂行人”，需要不断深入到行业的生产系统中去，理解关键业务场景转型的需求。唯有躬身入局，沉浸其中，才有能力将技术应用与业务需求相融合，打造真正创造价值的行业场景化解决方案。
在智慧城市建设征途中，华为一直与客户、合作伙伴一道，以关键业务场景的数字化转型为基础，不断提升政务服务、生态文明、经济运行、城市治理、公共服务等各领域的智慧化水平。
领先的ICT技术赋予城市新的面貌：政务服务“精准推送，秒报秒批”，让服务有温度，办事有速度；IOC一屏感知全局，升级现代化城市治理水平；AI视觉自动识别技术助力生态环境改善，守护绿水青山。 科技 的力量正润物细无声地向千行百业渗透，城市综合竞争力日益增强。
“秒报秒批”创新智慧政务服务新模式
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人手***的北京 健康 宝，在大数据支持下能够实现个人风险等级快速判断，成为市民日常出行 健康 状态查询的必备app。防疫二维码只是政务服务数字化的缩影，大数据、AI、5G等数字技术在抗疫和经济复苏过程中发挥了重要作用。
华为通过绘制政务业务应用场景全景图提供了端到端智慧政务“1521”解决方案，完整涵盖政务业务入口、应用、支撑平台、鲲鹏政务云和信息化基础设施，构建“政务服务数据共享平台”和“区块链可信政务服务平台”两大业务协同引擎，推动政务服务数据的可信融合共享，使政务数据更好服务于场景化政务应用，真正实现线下更有速度、线上更有温度。
在深圳，华为助力深圳启动“一网通办”，政务服务事项100%进驻网上办事平台，累计推出“一件事一次办”服务1327个：实现办事信息零填写、申请材料少提交，目前实现“秒批”事项200多个。
作为政务大数据共治模式的先行者，北京市经信局与华为共同规划和建设了北京目录区块链系统，充分利用区块链技术特点，将分布式存储、联盟链成员相互认证、数据安全可信等特性用于数据“钥匙”的管理，面向全市各部门提供“统管共用”的区块链应用支撑服务。
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绿水青山就是金山银山。建设生态文明关系人民福祉、关乎民族未来。
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在安徽黄山，华为通过大数据和AI算法，为黄山的环保工作提供了全面可靠的“挂图作战”能力：通过大数据形成一套虚拟的数字沙盘，如同一幅智慧地图。“挂图作战”也被形象地称为“全景驾驶舱”，依靠生态环保大数据支撑平台、环境GIS信息相结合，借助可视化分析手段，多维度展示黄山市生态环境质量状况。运用“一张图”式管理与服务的理念，将信息***整合、可视化分析展示及决策融为一体，让黄山市生态环境局及时掌握清晰、直观的环境态势，实现“所见即所得”，推动黄山市的环境治理实现智慧跨越。
以人为本，共筑城市智能生命体
智慧城市建设的主要服务对象是人——即市民、企业和城市管理者，在提升城市智慧水平过程中，无论是增强城市服务能力、提高城市运行管理水平，还是便民惠民改善宜居环境、提升经济发展质量，智慧城市建设的成效最终都要落实到人的获得感上。
基于行业实践的深厚积累，华为团结了一批智慧城市建设“懂行人”并深耕其中。华为认为，未来的城市将不只是若干功能的简单叠加，而是一个有机生命体，各子系统之间互相联系，互相促进，彼此协同，如同一个智能的生命体。智慧城市总体架构涵盖“感、传、知、用”等要素，恰如人体“眼、脑、手、脉”，不同要素协调运行，不停迭代，驱动城市向智能生命体进化，让身处其中的人真正体验到 科技 向善的力量。
目前，在国内，华为既有在北京、[_a***_]、天津、深圳、苏州等大城市的全面建设经验，也有在湖南益阳、安徽黄山、江西鹰潭、甘肃敦煌、山西灵石、河北灵寿等中小城市的实践经验。
智慧城市建设需要扎扎实实地投入，以 科技 为抓手持续发力，久久为功。新时代，新机遇，华为愿做智慧城市建设同路人，让“新基建”、数字化红利惠***生，助力实现建设数字中国的宏伟蓝图。
多类数据“链”上共享，线上线下服务协同，区块链政务让办事更轻松
?区块链+政务?会碰撞出什么样的火花？福建省 福州市 马尾新港社区利用区块链技术解决政务信息化痛点，推出?区块链+社区证明?应用。?这项应用轻松实现企业、群众办事所需证明的电子化开具，推动?减证明?向?无证明?转变，让数据跑路代替群众跑腿，提升了办事效率，也更好地服务群众。?福州市民朱女士说。
?90后?陈静去年底入职了一家新公司，工作地点由浙江杭州变动为四川成都。换了工作地点，怎么把此前积累的住房公积金转移到新的账户上？陈静咨询后得知，在手机上搜索?全国住房公积金?小程序即可实现异地转移接续。住建部有关负责人介绍，?全国住房公积金?小程序于2021年10月上线运行，住建部通过深化区块链等新技术应用，为小程序运行构建了可信的数据环境，确保缴存人的信息和资金安全。得益于区块链技术，缴存人可通过小程序实现住房公积金账户、资金跨城市转移，不再需要前往***理异地转移接续业务，大大缩短了办理时间，进一步方便了人力***跨区域流动。
多类数据?链?上共享，线上线下服务协同，区块链技术的利用提升了政务部门办事效率和群众满意度。例如，北京市海淀区在海淀通APP开设?区块链专区?，可直接办理公租房补贴、海淀区高新技能人才培训补贴审批等事项??借助区块链等新技术的应用，不少政务服务实现?一网通办、全程网办?。
此外，湖南省株洲市也创新行政审批服务方式，启动电子证照区块链应用场景，有效提升政务数据共享水平和业务协同效率；福州市启动?链上榕城?***，在电子政务、金融科技、社会治理、民生保障等4个领域探索区块链技术利用。
政务领域为啥青睐区块链技术？业内人士认为，区块链技术具有不可篡改、安全保密及可溯源等特性，高度契合数据跨域共享、业务协同办理等政务服务需求，积极运用区块链技术，可以解决政务服务过程中数据共享难和业务协同难等问题，提升***管理服务、统筹协调能力。
有效助力民生服务
中国多地基于区块链的相关管理服务平台频频上线：在江苏，全国首笔基于区块链技术的闲置住宅使用权流转交易顺利完成，依托省信息服务平台，交易信息可以直接上?链?存证，保证房源可信、结果可溯；在浙江，首个知识产权区块链公共存证平台正式上线，为数据资产、原创设计等知识产权提供高效快捷的存证服务；在云南，该省市场监督管理局与省区块链应用技术重点实验室共同开展基于国产自主的云南省区块链底层链食品追溯工作，通过区块链技术推动实现产品源头追溯、***到底、物流跟踪、责任认定和信用评价，让区块链技术真正为民生服务作出贡献。
北京航空航天大学计算机学院教授胡凯告诉本报记者，目前区块链行业应用主要分为实体经济、金融服务、社会治理和民生服务四大类，***重视引导区块链在制造、能源、政务、教育等领域的应用落地。
政策层面的积极驱动，让区块链在司法存证取证、交通航运数据共享等行业持续推进。最高人民***5月发布《最高人民***关于加强区块链司法应用的意见》，提出到2025年，建成人民***与社会各行各业互通共享的区块链联盟，形成较为完备的区块链司法领域应用标准体系。交通运输部6月发布《基于区块链的进口干散货进出港业务电子平台建设指南》，提出推动区块链技术与交通行业深度融合发展。
让数据安全有序流动
胡凯认为，在数字经济高速发展的今天，数字、数据是未来社会发展的关键要素，但数据背后还面临着合法、互通、隐私、安全、追溯、存储、交易等多项复杂问题。如何让数据更加安全有序地流动？区块链技术有广阔的施展空间。
区块链技术正加速突破应用，并在建立可信安全的数字经济秩序、推动经济社会高质量发展等方面发挥作用。中国信息通信研究院今年7月发布《区块链基础设施研究报告（2022年）》，提出随着区块链基础设施建设规模不断扩展、运行能力不断增强，区块链不仅可应用于加密数字货币等场景，还可以在制造业、服务业等领域开展应用实践，目前已涌现出数字藏品、数据流通、供应链金融、产品溯源等典型应用场景。
后缀：都江堰发布“政务服务+区块链”松耦合模式，或抢跑智慧数字政务服务领域